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泉州市社会信用体系建设工作实施方案
[2014-07-24] 阅读人次:100 【字体:
泉州市社会信用体系建设工作实施方案
 
为落实福建省关于社会信用体系建设的工作部署,进一步加强我市的社会信用体系建设,现就我市加快建设社会信用体系提出如下工作方案:
一、    工作目标
     认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,按照国家、省统一部署,围绕打造“诚信泉州”的总体目标,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,完善以政府联合征信系统为核心的覆盖全市的社会信用信息记录、综合管理系统,完善法人、自然人信用信息使用制度,形成守信激励和失信惩戒机制,加强企业、个人征信系统建设,构建信用评级体系,推进行业信用建设,培育信用服务体系,引导信用产品市场需求,营造诚实守信的社会氛围,形成与泉州经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机 制。
二、    主要内容
(一)      政务诚信
政务诚信是社会信用体系建设中的关键。要发挥政府在社会信用体系建设中的引领和推动作用,大力推进政务信用信息公开,坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程;加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案,将公务员的诚信情况作为干部考核、任用、奖惩的重要依据;落实“马上就办、办就办好”的要求,探索开展政务履约、守诺服务和政府债务管理的专项绩效评估和考核制度,使政务诚信成为整个社会信用体系建设的表率。
(二)      商务诚信
    商务诚信是社会信用体系建设的重点。要以生产、流通、金融、税务、工程建设、电子商务、交通运输、文化、旅游、会展广告和社会中介等领域为重点,建立各市场参与主体信用信息记录和使用制度;建立健全守信激励和失信惩戒机制,使诚信守信者得到保护,作假失信者受到惩戒,努力营造公平、公正、公开的商务信用环境;加强法人和自然人信用管理制度建设,促进其更加注重通过严格自律、守法经营,塑造诚信形象,保持良好信用,从根本上减少和避免失信行为。
(三)      社会诚信
社会诚信是社会信用体系建设的基础。要以医疗卫生、社会保障、劳动保障、环境保护、教育科研、知识产权和社会组织等领域诚信建设为重点,带动社会诚信建设全面开展,积极营造诚实自律、守信互信的良好社会信用环境。通过社会诚信建设,形成社会成员之间以诚相待、和谐友爱的人际关系,促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。
(四)      司法公信
司法公信既是社会信用体系建设的保障,更是社会公平正义的底线。要以司法公开为原则,以司法公信和司法执法人员信用建设为重点,进一步加强审务公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开,以公开促公正、强公信;推动加快司法机构能力建设,进一步细化处罚标准,实现以标准促司法公信建设;加强对司法活动的监督制约和廉政建设,以制度监督促廉洁、促公正、强公信;通过司法公信建设确保社会公平正义。
三、    近期工作要点
(一)      组织编制实施意见
参照我省已出台的《福建省社会信用体系建设工作方案》及正在编制的《福建省社会信用体系建设规划纲要(2013-2020年)》,结合金融服务实体经济综合改革试验区建设,围绕信用评级体系、信用服务市场和监管体系建设等工作重点,细化工作内容,制定切实可行的信用体系建设实施方案及省示范试点地区建设方案。(牵头部门:市发改委、金融局、人行泉州市中心支行)
(二)      加强中小企业信用体系建设
    组织开展小微企业信用信息建档评级工作。 一是出台实施《关于开展小微企业信用建档评级工作的指导意见》, 结合第三次全国经济普查工作, 力争用一年时间实现全市7.77万家小微企业建档全覆盖, 二是完善中小微企业的综合金融服务体系。 继续 推进小微企业信用信息建档工作, 适时将已采集的小微企业信用信息导入中小微企业交换与共享平台 ,同时 延伸链接我市及国内的有关金融资源,搭建金融供需双方的连接通路。 (牵头部门:市金融局)
(三)      推进信用信息应用
根据国家发展改革委、人民银行与中央编办联合印发的《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》(发改财金〔2013〕920号),先行选择部分配合意愿强、参与积极性高的银行业金融机构试点新员工录用的信用报告查验制度,并逐步扩大至保险、证券等全金融行业的从业人员录用及评优评先环节;按照省上部署,抓紧在信贷资金管理、工商管理、税务管理、企业直接融资、政府采购、电子商务管理、交通安全管理、食品与药品安全管理、产品质量、工程建设招投标、公务员录用与任用、保障房管理社会保险管理等方面的行政管理事项中启动信用信息应用;对守信者要实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等实质性的激励政策;对失信者要结合失信类别和程度,制定并严格落实失信惩戒制度,切实加大惩罚力度,促进建立守信激励和失信惩戒机制。 (牵头部门: 信贷资金管理由人行泉州市中心支行负责, 工商行政管理由工商局负责,税务管理由国税局、地税局负责,企业直接融资由发改委和金融局负责,政府采购由财政局负责,电子商务由经贸委和信息化局负责,交通安全管理由公安局负责,食品与药品安全管理由食品药品监管局和经贸委负责,产品质量由 质监局牵头, 工程建设招投标由发改委和住建局负责,公务员录用与任用由公务员局和市委组织部 负责,保障房管理由住建局 负责,社会保险管理由人力资源和社会保障局负责)
(四)      加快平台建设
按照国家提出的“条块结合、属地服务、互联互通、全国交换”的要求,从三方面推进信用信息平台建设。一是加快全市信用信息交换平台建设。积极推进工商“政银信息共享平台建设,主动与省上相关部门衔接,依次有序放开工商、税务、海关、公安等部门间的系统通路,依托政务内外网,搭建市级信用信息平台,扩大信用信息共享覆盖范围,在全市区域内实现各县(市、区)、各行业的信用信息互联互通,并逐步推进与全省及国家信用数据的交换与联通。二是加快行业和地区信用信息系统建设。继续扩大部门数据来源渠道,以工程建设、交通运输、安全生产、食品和药品安全、产品质量、电子商务、工商管理、税务管理、环境保护、教育管理、公务员诚信和法院审务公开等12个行业和领域为重点,明确行业信用信息征集和使用标准,制定各个行业的信用体系建设方案,逐步完善12个重点行业和领域信息征集和平台建设。三是加快区域金融服务平台建设。整合全市相关部门、中小微企业和现有金融资源,以 “泉州金融服务网”、“中小微企业信用信息交换与共享综合平台”、“区域金融风险监测与防控体系”三大平台为支撑, 建成集金融信息采集与权威发布、信用信息交换与共享、在线咨询与产品交易等服务功能一体化的系统平台,争取 中小微企业信用信息交换与共享综合平台 建设作为全省试点项目先行先试。(牵头部门:部门数据征集工作中 工程建设由发改委、住建局牵头,交通运输由公安局、交通委牵头,安全生产由经贸委、安监局牵头,药品和食品安全由食品药品监管局、经贸委牵头,产品质量由质监局牵头,电子商务由工商局、经贸委、信息化局牵头,工商行政管理由工商局牵头,税务管理由国税局、地税局牵头,环境保护由环保局牵头,公务员诚信由市委组织部、公务员局牵头,教育管理由市教育局牵头,法院公信由市中级法院负责,其他各相关部门参与; 区域金融服务平台 由金融局负责; 平台建设由数字办负责)
(五)构建评级体系
依托“金融信息综合服务平台”,探索建立中小企业的筛选荐优机制,加大对信誉良好的借款企业及担保机构的推荐力度,提供专业化的金融咨询和服务;制定鼓励发展中小企业信用评级机构的指导意见,引入第三方 评级机构,合作开发建设应用平台,建立小微企业信用评级报告使用制度 通过信用评级、提供担保等为中小微企业提供增信服务; 开展网上银保合作业务监测,促进担保机构信息的充分披露。 (牵头部门:经贸委、金融局、人行泉州市中心支行)
(六)培育服务市场
按照“公共服务与增值服务相分离”的基本思路,倡导企业、居民使用信用产品,开展信用消费,引导金融机构从信贷额度、贷款利率等方面加强对守信企业的支持力度,鼓励金融机构向信用良好的中小企业开展应收账款质押业务,激发社会潜在信用需求,完善信用服务机构备案管理制度、信用服务机构长效监管机制和退出机制,逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成的社会信用服务组织体系。(牵头部门:发改委,人行泉州市中心支行、金融局、经贸委,其他相关部门参与)
(七)加强宣传教育
组织开展“诚信企业”创建活动,推动企业“诚敬做产品”,倡导行业诚信自律, 通过广播、电视、报刊、图书、互联网等媒体,加强诚信典型宣传和失信典型披露,形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督网络 。加强诚信文化教育,推动成立校际诚信联盟,把培养学生的诚实守信品质作为学校的重要工作之一,把诚信教育作为学生思想道德建设的重要内容渗透到学校教育的各个环节,使诚信价值观念深入人心 。要通过媒体宣传社会信用体系建设,推荐一批诚信典型,组织开展信用主题宣传活动。( 牵头部门:市委宣传部、市委文明办、市文广新局、教育局、团市委、泉州晚报社、泉州网、泉州广播电视台、人行泉州市中心支行、市诚信促进会,其他相关部门参与
四、    保障措施
(一)加强组织领导
参照省社会信用体系建设领导小组架构,调整我市原有领导小组成员及责任分工。市领导小组办公室设在市发改委、人民银行泉州市中心支行,负责全市社会信用体系的组织、指导、协调、督查的日常工作;协调建立完善全市信用基础信息数据库;协调各领域、各行业的信用建设工作。
社会信用体系建设各单项任务的牵头部门负责制定行业或部门社会信用体系建设工作方案,建设并管理行业或部门征信信息系统。
(二)加大政策支持
对社会信用体系建设中属于公共财政支出范围的,纳入财政预算统筹安排,加强财政资金在个人和企业征信基础设施建设以及信息技术应用方面投入的引导作用,鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场,形成多元化投融资机制,为诚信体系建设提供充足的资金保障。
(三)建立考核机制
建立社会信用体系建设工作总结和评估制度,将年度工作任务分解给各级各部门,每年度对完成情况进行总结评估。同时,把各级各部门社会信用体系建设工作情况作为绩效考核和效能评估的重要内容,对社会信用体系建设成效突出的地区、部门予以表彰;对推进不力,导致失信现象多发的地区或部门,实行责任追究机制。

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