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泉州市重点项目建设领导小组办公室关于2016年上半年市重点项目建设完成情况的通报
[2016-07-18] 阅读人次:100 【字体:

各县(市、区)人民政府,泉州开发区管委会、台商投资区管委会,市直有关部门,市重点项目建设单位: 

  今年是“十三五”开局之年,按照市委、市政府和省发改委、重点办的工作部署,全市重点项目建设领域通力合作、攻坚克难,围绕“五个泉州”,深入开展“重大项目前期工作活动年”活动,紧盯投资完成、竣工投产、开工建设和前期突破四个方面目标,全力做好项目建设的审批指导、要素保障、施工协调、资金调度、物资供应、安全质量管理等工作,全市重点项目建设实现时间过半,任务超额过半,有关情况通报如下: 

  一、基本情况 

  (一)重点项目方面 

  全年安排市重点项目497个,总投资9505亿元,其中,在建项目350个,总投资7389.7亿元,年度计划投资946.6亿元;预备项目147个,总投资2115.5亿元。 

  1-6月,350个市在建重点项目完成投资496.2亿元,完成年度计划的52.4%,新开工建设项目50个,完成年度新开工任务的71.4%; 建成或部分建成投产项目9个,完成年度竣工任务的12.9%。147个预备项目中,2个项目提前新开工建设;13个项目进入施工图阶段,20个项目进入初设阶段,27个项目进入可研阶段。 

  (二)重大项目方面 

  全年安排市级跨越发展重大投资项目949个,总投资1.45万亿元,其中,2015年已竣工项目145个,总投资1152亿元,2016年在建项目356个,总投资5529亿元,年度计划投资713亿元;2016年新开工项目83个,总投资1889亿元;2017-2018年项目365个,总投资5972亿元。 

  1-6月,356个市级在建重大项目完成投资425.2亿元,完成59.6%,建成或部分建成(投产)项目11个,完成15.7%;83个2016年新开工项目中24个项目新开工建设,完成28.9%;365个2017-2018年项目中有18个项目提前开工,其余项目正在加快推进。 

  (三)“五个一批”项目方面 

  截止目前,“五个一批”项目629个,总投资9353.8亿元。其中,谋划阶段193个,总投资3969.5亿元;签约阶段51个,总投资821.1亿元;开工阶段346个,总投资4443.2亿元;投产阶段5个,总投资10.9亿元; 增资阶段34个,总投资109.1亿元。 

  1-6月新增谋划项目34个,总投资1164.1亿元;新增签约项目11个,总投资512.2亿元;新增开工项目54个,总投资521.4亿元;新增投产项目2个,总投资4.7亿元;新增增资项目11个,总投资65.4亿元。 

  (四)前期工作活动年方面 

  1.策划生成项目部分。1-6月策划生成项目263个,总投资6289亿元。其中,农林水利项目11个,投资67亿元;交通项目32个,投资1222亿元;能源项目11个,投资412亿元;城乡建设与生态环保项目39个,投资765亿元;制造业项目72个,投资2408亿元;服务业项目63个,投资1241亿元;社会事业与民生项目25个,投资174亿元。 

  2.项目招商引资部分。1-6月对接洽谈招商项目141个,预估总投资2444.5亿元。其中,交通项目10个,预估投资101.2亿元;能源项目10个,预估投资277.7亿元;农林水利项目5个,预估投资15.4亿元;社会事业与民生项目4个,预估投资38亿元;城乡建设与生态环保项目10 个,预估投资31.6亿元;服务业项目40个,预估投资401.1亿元;制造业项目62个,预估投资1579.3亿元。 

  3.前期工作推进部分。70个重大项目前期工作1—6月共安排时间节点工作619个,已完成578个,完成率为93.4%。其中项目责任单位报批事项时间节点安排330个,已完成310个,完成率为94%;要素审批部门审批事项时间节点安排289个,已完成268个,完成率为93%。泉州山线绿道工程精品示范段、泉州城东至北峰快速通道及两侧片区棚户区(石结构)改造项目、黎明职业大学扩建工程等20个项目已实现开工建设,兴泉铁路、泉州现代有轨电车一期、泉州白濑水利枢纽工程等项目前期工作关键节点取得了重大突破。泉州金鸡水厂、泉港南山片区桥溪路等区间道路建设项目等12个项目进入施工许可阶段;泉州围头湾港区石井作业区码头项目、安溪天电光电项目等10个项目进入施工图设计审查阶段。 

  二、主要特点 

  1.开工项目完成比例高。在重大项目前期工作活动年推动下,1-6月,前期活动年计划新开工22个项目,21个按计划开工建设,完成95%;省、市重点项目分别新开工项目9个、50个,分别完成90%、71.4%,2个预备项目提前开工建设;城东至北峰通道、山线绿道工程精品示范段、南安洋坪风电、晶安光电三期、石狮通达智能硬件项目、泉惠工业园区危固废综合填埋场等一批项目如期开工建设。 

  2.竣工项目投产见成效。泉港南山片区EO下游衍生精细化学品项目、泉港泉怡饮料(二期)、泉港领亿新材料等项目全面建成投产,安溪厦门信达封装应用项目和永春九牧洁具生产等项目一期投产,可新增产值30亿元;泉州电网220kV、110kV输变电工程部分投产,新增输变电容量57.9万千伏安、线路5.46公里;北峰霞美棚户区改造项目龙兴小区、泉港锦川小区(一期)等保障性住房项目部分建成,可新增建筑面积46.1万平方米;泉州滨海医院建成,可新增床位1000张。 

  3.服务业项目加快建设。以现代物流、旅游休闲、信息技术、总部经济为代表的一批服务业大项目、好项目加快实施,74个服务业项目上半年完成投资193.8亿元,完成59.2%,高于平均水平6.8个百分点,菜鸟泉州智能物流东南核心节点晋江项目、泉州海峡国际汽车城、洛江小总部经济区项目、南安顺丰物流CDC电商仓库项目等一批规模大、带动性强的项目新开工建设,安溪弘桥智谷、晋江国际鞋纺城、传化公路港、南安海西石材物流等一批项目加快建设。 

  4.招商引资初显成效。籍前期工作活动年,各地加大招商引资力度,一批体量大、带动力强的项目纷纷落户我市,1-6月,对接洽谈招商项目141个,预估总投资2444.5亿元。晋华集成电路、丰泽香格里拉、洲际酒店项目、洛江翰宏3C加工中心、南安中农批国际物流港、惠安千禧代科技园、安溪屹欣船舶设备制造、台商区山东八仙过海大型旅游项目等项目已签订投资协议。 

  5.前期工作取得新突破。在前期工作活动年的强力推动下,一批重大项目前期工作取得新突破。泉州白濑水利枢纽工程完成移民安置区、地质灾害、社会稳定风险评估等,完成可研和15个前置专题报告的编制;兴泉铁路可研已获批;现代有轨电车一期项目建议书、水保、地质灾害评估、1#选址意见书已获批,正在编制环评报告等;泉州金屿大桥已完成项目立项及设计方案的编制工作;海西天然气管网德化支线已取得水保、安评、环评及防洪评价等可研审批前置手续,可研报告通过内部审查。 

  三、主要做法 

  1.扎实开展前期工作活动年。为加快项目前期工作,市委、市政府审时度势提出2016年为“重大项目前期工作活动年”,2月22日召开全市重大项目前期工作活动年动员部署大会,郑新聪书记、康涛市长亲自动员,林伯前常务副市长作具体部署,各级各部门按“主要领导负总责、分管领导具体抓”的要求现场办公、积极协调,把“办事科员跑前期”扭转为“主要领导亲自挂帅、亲自上阵”的良好局面。一是倒排倒逼。对拟新开工项目和预备项目,从项目立项、初步设计、施工图设计及许可等5个审批环节入手,倒排报批事项和审批时间节点,明确目标,落实责任。二是挂图作战。对在建和竣工项目,倒排月度投资和形象进度计划,根据建设工期,优化施工组织设计,绘制工作网络图和相关图表,落实责任人和时间节点。督促施工单位加强施工组织,加大投入,在确保安全的前提下做到能快则快。三是滚动管理。算准“减法”。对泉州山线绿道工程精品示范段等12个已开工项目和安溪中国茶业交易中心、泉州南方新型路面机械生产基地(一期)、永春克里贝尔生物医药3个投资方放缓、放弃投资计划的项目滚动出库管理,将拟新开工项目纳入重点项目建设盘子。做好“加法”。从预备项目、策划生成、招商引资及市委、市政府决定的重大项目等盘子向各级各部门各单位征集条件较为成熟的15个项目,如泉州老年大学新校舍、城东学园泉州市丰泽幼儿园新校区等,并倒排计划工期,统一入库管理。四是会商会审。构建项目前期工作会商机制,市重点办牵头、各业主单位积极配合,要素编制单位列表开单、详排计划,要素审批部门依单审批、紧密配合。4月份以来,联合行政服务中心分别召集市直分级管理的一院、人民医院等22个项目业主、设计、招标代理单位直接会商,同时聘请在泉的设计单位专家,对水保、环评、方案设计、可研、初设、施工图设计等前置审批事项编制时间进行优化、交叉作业,要求集中办公尽量压缩编制时间,确保审批事项编制等前置手续加快推进。 

  2.加强协调,形成合力。全市推行“一月一协调,一季一调度”的工作机制,发现问题先行协调,解决不了及时上报,做到级级有人管,层层人有抓,事事有人办。今年已召开4次重大项目协调会、前期工作推进会,协调解决97个项目156个问题,各级各部门也都能坚持召开重大项目协调调度会,针对项目项目建设过程中特别是前期工作中出现的重点、难点问题,采取强力突破,确保前期工作顺利推进。市发改委树立重大项目牵头协调调度权威,加强与各级各部门的沟通联系,建立上下联动的协调方式,形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的工作机制。市住建局与丰泽区政府建立了联席会议制度,每旬一次进度通报,每月召开一次联席会议,及时协调解决重大、重点项目前期推进中出现的问题。晋江市强化部门联动协作机制。组建由发改、国土、住建、环保等职能部门成立的“项目建设服务队”,采取分行业、分片区的方式开展一系列的实地走访、集中办件、业务培训活动,指导、督促项目进度。同时活用各类协调调度平台。在省市协调调度会上主动对接、提请上级协调解决问题,解决了晋华集成电路存储器生产项目一期用地农转用报批、滨海新区填海造地工程一期可研报批等一批重大问题。石狮市整合重点办、前期办、招商办实行“三办合一”,更好服务项目建设。惠安县针对部分项目容易产生群体性事件,抽调公安、司法、交通、乡镇告诉闪员进驻现场,24小时接受投诉,现场解决问题,确保实现“零距离零事故、零上访”。德化县在项目征迁和建设上下功夫,努力实现征迁“三个零”(零上访、零障碍、零阻工),项目建设“三个第一”(管理、质量、和谐第一)。 

  3.健全机制,做好服务。一是构建项目前期工作会商机制,要素编制单位列表开单、详排计划,要素审批部门依单审批、紧密配合。二是深化行政服务改革,精简环节、压缩时限,提供“月嫂式”服务。三是创新考评机制,市效能办会同市前期办商讨前期工作考评细则,制定了重大项目前期工作绩效评估加分细则、争取中央专项财政资金工作绩效评估细则、泉州市二级绩效考评工作加分细则;各级各部门也都能主动作为,为重大、重点项目的前期工作顺利推进提供强有力的保障。市科技局委托中国电子信息产业发展研究院专家修编《泉州市集成电路产业发展突破实施方案》,为集成电路产业招商工作提供技术支持。市财政局提出创新环湾区域土地收储机制,打破行政区划制约,扩大市级土地收储覆盖范围,为项目建设提供资金保障。市交通委鼓励国省干线项目实行“一路一工可”,压缩工可办理时间。市水利局超前谋划,强化项目储备。一是迅速编制《泉州市水利发展“十三五”规划》等战略性、全局性水利规划。二是提前衔接谋划一批水利项目建立重大前期项目库。三是统筹资源,强化项目包装。南安市成立市重大项目服务中心,负责南安市重大建设项目前期工作的综合管理工作,实行“七张清单”分类交办协调机制,明确七项奖惩制度。晋江市招商工作主动跑、主动追,“广撒网、精捕捞”,建立招商工作联席会议机制。开发区实行“划片包企”,创新考评机制。一是结合实际情况对清园区的片区划分、挂片领导、包片部门进行优化调整,将具体工作量化分解至各个片区。二是制定部门工作月考评制度,将片区工作和部门月工作完成情况纳入年终绩效考核。 

  4.创新方式,要素保障。融资方面,PPP模式取得成功。泉厦漳城市联盟路、泉州山线绿道工程精品示范段、晋江下游生态整治工程一期项目、泉州城东至北峰快速通道及两侧片区棚户区(石结构)改造项目采用PPP建设模式开工建设,缩短前期时限、提高工作效率、缓解财政负担。建设模式方面,开展EPC建设模式,泉州市区中心粮库一期工程已采用EPC模式开展前期工作,目前已进入招标报批程序;探索代建制建设模式,市住建局先后两次修编《泉州市市级政府投资房建市政项目代建制管理暂行办法》,并召集各相关部门开会研讨代建制的相关问题和做法。泉州老年大学新校舍项目试行采用代建制,已确定代建单位并签订合同开展项目前期工作。市发改委会同市卫计委就泉州市第一医院城东院区二期病房大楼、泉州市光前医院综合病房大楼、泉州医学高等专科学校附属人民医院二期综合病房大楼三个建设项目认真钻研相关部委、省厅的政策文件,咨询行业专家,积极探索创新更加优质的建设模式。用林方面,市林业局对林地调整审批实行预告制,定期向重点办通报情况,配合项目业主及时完备各项手续,推动林地审批提速,上半年,获批80宗208.5公顷,满足全市重点项目用林需求。用地方面,市国土局出台用地跟踪服务办法,提前介入,靠前服务,及时掌握项目用地信息,上半年共批土地农转用8000亩。用海方面,全面推行海域资源市场化配置,新确权海域面积116公顷,其中填海面积42公顷。 

  5.积极宣传,广泛发动。市委宣传部、市发改委联合组织开展“2016年度市重点项目巡回采访报道”活动,精心挑选一批具有代表性的重点项目,采用巡回采访、集中采访、刊发系列报道、开展融合报道等形式推出了一批生动活泼、富有特色的报道,在全市大力宣传各单位各项目的典型经验和先进事迹,营造项目建设“比学赶超、大干快上”的氛围,调动全市参与项目建设的积极性,增强了活动年的吸引力、感染力。 

  6.强化督查,“解剖麻雀”。市效能办、市重点办会同市政府督查室、市行政服务中心管委会就部分重点项目前期工作进展情况进行专题调研,先后实地走访重点项目14个,每个项目逐一对照节点,解剖分析存在问题;组织业主单位及重点审批服务单位召开座谈会16场,认真听取项目业主的意见建议,着眼前期工作审批服务的重点难点,研究探索建立完善相关工作机制,助力重点项目按时序进度推进。 

  四、 存在问题 

  1.前期办机构配置薄弱。一是专业人才匮乏。前期工作越来越深入具体,对工作人员专业上的要求就越来越高,部分项目单位及主管部门缺乏业务精的人才,在项目策划、推进过程中的执行、指导、监督、协调等不够到位。二是人员配备不足。“一班人手,多项任务”——基层前期办大多由重点办兼职,任务繁重,人手严重不足。 

  2.民营资本投资意愿不强。受经济环境变化等各种外在因素影响,部分项目业主放缓甚至暂停项目投资计划。如惠安城南工业园区科盛科技因业主投资意向不强,项目处于停滞状态;安溪中国茶业交易中心、永春克里贝尔生物医药等项目业主放弃投资;泉州滨海总部大楼中有11家企业未开工建设,从调研来看,下半年大部分县(市、区)没有新上马投资额度大的民营投资项目。 

  3.部分项目前期手续繁杂。一是涉及国家、省上审批的项目前期手续繁琐。如兴泉铁路、福厦客专、等项目前期工作编制、审核、审批权都在国家、省上,手续繁琐,程序复杂,审批、核准耗时长久,对项目推进影响较大;晋江滨海造地前期已开展5年,目前初设、概算仍未批复,年底开工目标难以实现。二是央企投资的项目前期推进受限于企业内部的审批程序。如中化泉州100万吨乙烯及炼油扩建项目、石湖5#6#泊位工程等,因企业内部投资计划调整或人事变动等问题,影响了项目的推进。三是主要建设内容调整。因项目建设内容变更,已经完成的前期工作需重新修编,以之为基础的后续工作需要同步进行变更或等待其修编完成重新审批后才能继续开展。如泉州综合交通枢纽、泉州人民医院二期综合病房大楼、泉州市金鸡水厂、泉州市社会福利中心(新址)因建设内容及规模、投资概算调整影响了前期推进。 

  4.项目投资进展不均衡。全市平均投资完成率达52.4%,但仍有95个项目完成投资进度低于30%。其中, 泉州晋江国际机场中央机坪、滑行道及北机坪改建工程、泉州肉品加工厂等5个项目投资进度为零;部分项目虽然完成投资进度较好,但实地调研时发现,完成投资大都是征地搬迁费用或前期工作投入经费,没有形成实物投资量,实际形象进度与完成投资进度存在不匹配现象。 

  5.要素保障有待加强。一是征迁工作滞后。部分重点项目受征迁问题影响较大,个别线性工程、跨区域项目的征迁工作成了老大难问题。如厦漳泉城市联盟路涉及晋江市东石镇郭岑村的项目用地问题至今仍未解决;湄南铁路支线、晋江引水第二通道工程、站前大道西延伸段工程、黎明职业大学扩建工程、洛江监狱等项目受征迁影响工期拖延严重。二是民营投资项目融资难。一方面银行大量闲置资金难以放贷,一方面民营投资项目融资难,银行抽贷、惜贷现象普遍。 

  6.雨季时间过长。今年上半年雨水天气偏多,对部分在建项目,特别是正在进行地下工程作业、土石方施工的项目进度产生较大的影响。 

  五、下半年工作思路 

  1.倒排倒逼,紧盯目标进度。对照年初下达重点项目、跨越发展重大项目、五个一批项目等的年度目标,各级各部门进一步督促建设单位和参建单位紧盯目标,倒排实施计划和工作措施,责任再明确、措施再加力、力度再加大,合理调配资金、设备、人员和物资,逐级分解任务、层层传递压力,全力加以推进。要严格落实节点推进制度,未按计划开工的项目要抓紧做好前期工作,争取早日开工;进度滞后的项目,要查明原因及时补救整改;年内计划竣工投产项目要配足施工力量,确保按期产出效益。 

  2.统筹协调,扎实推进活动年。一是加强在谈招商项目的跟踪对接。我市有投资意向的项目虽然不少,但要使其真正落地还有许多紧要工作,要进一步加强与投资方的沟通联络,持续加大项目对接、推进力度促进一批重大招商项目对接、签约、落地;对在谈项目,要积极对接,及时了解进展情况,及时向上汇报存在的问题和困难,必要时提请市领导出面接待、洽谈推进、协调解决。二是加强招商落地项目的协调服务。对已签约项目,要主动靠前、主动作为、积极协调,帮助企业和项目业主解决推进过程中遇到的问题和困难。遇有重大问题,要及时向上汇报,从工作机制上不断加以健全完善,切实提升服务水平和服务质量。三是加强与国家、省部级各项目对口部门的衔接。瞄准国家重点支持方向,盯紧相关部委出台的具体政策和工作安排,及早动手、及早准备、及早策划,及时反馈、及时汇报,争取各相关部门的大力支持。四是加强与市本级各部门各单位的协调协作。继续坚持“一月一协调、一季一调度”的工作机制,对“卡脖子”问题,及时研究、果断决策。 

  3.实施攻坚,紧抓施工一线。一是开展征迁攻坚月活动。结合第三季度市领导开展的“推动项目落地、帮扶企业发展”活动,开展征迁活动月,对厦漳泉聪盟路、湄南铁路支线、洛江监狱等征迁进展缓慢的项目,督促征迁责任部门探索征迁途径,创新工作方法,在政策范围内出点子、想法子、找路子,全力钻研破解征迁难题;督促施工单位对已有的施工工作面见缝插针、逐步推进,合理安排工期,彻底扭转“等拆迁”的局面。二是“进展慢”项目。对金鹿集团总部大厦、晋江市引水第二通道工程紫帽山隧洞C6、C7合同段等进度滞后的重点项目要引起高度重视,监督施工单位加大施工投入,紧凑安排工期,抓紧时间赶进度,严格落实年度目标计划。 

  4.互学互比,营造建设氛围。一是开展劳动竞赛。市总工会、重点办拟在全市重点项目领域中开展示范性劳动竞赛活动。活动将紧紧围绕项目建设,以高起点、高标准、严要求为主要方针,以全方位、分层次、多形式为主要措施,以保工期、保质量、保安全为主要目标,积极开展以“六比一创”(比项目进度、比工程质量、比科技创新、比科学管理、比队伍建设、比安全生产、创优质工程)为主要内容的重点项目劳动竞赛活动,发挥示范效应,营造良好氛围,激励全市职工踊跃投身重点项目建设。二是开展现场观摩。选择一批施工组织好,建设场面热烈项目进行观摩,互学互比,推动干事创业。三是加大宣传力度。宣传各地好的经验、做法,对推诿扯皮、“卡脖子”影响工程进度予以曝光。 

  5.突出重点,强化督查检查。各级要跟进开展重点项目建设实施情况督促督查,加强项目组织、资金管理、合同履约等督促落实工作,省、市要求协调解决的问题中,正在推进和未落实的问题以及督查组协调的问题,特别是对“征迁难”、“进展慢”等市重点项目,及时督促各种问题在第一时间得到解决,确保项目顺利推进。 

  6.注重策划,充实项目储备。各级各部门要按照市政府年初下达“大招商、招大商”的目标任务,加强项目策划,拓展项目来源,围绕“十三五”规划、17个产业转型升级路线图、新型城镇化建设等方面,上下延伸、左右拓展,生成优质、高效、关系长远的重大项目,通过扩充招商力量、改进引资方式,落地可持续的项目储备,通过重大项目协调调度会解决项目实施的困难和问题,形成“建成一批、开工一批、前期一批、储备一批”的良性态势。 

    

  附件:2016年上半年市在建重点项目分级管理单位完成情况 

         

    

    

                                                       泉州市重点项目建设领导小组办公室 

                                                          2016年7月18日       

    


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